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红河州人民政府实行规范性文件“三统一”制度

文章来源:365体育网址发布日期:2018-01-19

    

  近日,红河州人民政府为认真贯彻落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》和《云南省人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》有关规定,下发了规范性文件实行“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)制度有关事项的通知。 

  通知强调要准确认定规范性文件,规范性文件制定机关法制机构要认真履行规范性文件认定工作职责,在合法性审查意见书中应当写明认定意见。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键,对认定把握不准的要及时向上级主管部门请示,避免规范性文件漏备案、漏审查和漏实行“三统一”制度现象发生。 

  通知强调做好规范性文件合法性审查工作,代政府或者政府办公室起草的规范性文件,起草部门应先经本部门法制机构进行合法性审查,按照相关规定备齐有关材料,即:由主要负责人签署的规范性文件送审稿及其说明、起草部门法制机构的合法性审查意见、对送审稿主要问题的不同意见等有关材料,特别是法律、法规、规章和上级规范性文件等依据报本级政府办公室。州、县市人民政府及其工作部门法制机构是本级政府或本部门制定规范性文件合法性审查的主体,根据本级政府及办公室领导的批示,按照规定对规范性文件送审稿进行合法性审查,并提出合法性审查意见。 

  严格实行“三统一”制度。(一)统一登记。经规范性文件制定机关法制机构认定并进行合法性审查同意后印发的规范性文件,由制定机关办公室统一登记,制定机关办公室要建立规范性文件登记簿,及时准确进行登记,并结合实际制定规范性文件目录管理制度,明确责任人,进行严格管理,防止迟登、错登和漏登。(二)统一编号。规范性文件使用专用发文字号,发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成,其中发文机关代字由其所在行政区域代字、机关代字、规范性文件代字组成,规范性文件代字统一使用“规”字,但通告、公告等无文号的规范性文件除外。县级以上人民政府及其办公室的规范性文件编号分别为“×政规〔20××〕××号”“×政办规〔20××〕××号”,县级以上政府工作部门的规范性文件编号分别为“××规〔20××〕××号”。(三)统一公布。规范性文件应当严格按照《办法》要求,由制定机关办公室统一印发,并通过公报、本机关政府门户网站等向社会公布,公布的时间以首次向社会公布的时间为准。乡(镇)人民政府规范性文件,可以在县级政府公报或者其他媒体以及乡(镇)的公告栏公布。未向社会公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。规范性文件应当由制定机关的主要负责人签署公布。 

  通知要求,自201811日起,所有新制定的规范性文件必须严格实行“三统一”制度。“三统一”制度实行前已印发的规范性文件,仍按原发文字号归类管理,重新制定或者全面修订时,必须使用专用发文字号进行编号管理。对未实行规范性文件“三统一”制度,不按照规定报送备案的或者虚报“三统一”执行情况的,由政府法制机构责令改正并通报批评,情节严重的将依法依规追究有关责任人责任。(365体育网址  刘根彦) 

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