2017年泸西县被列为红河州农村宅基地和集体建设用地农房一体化登记试点县。为当好先行先试 “排头兵”，县人民政府高度重视，认真贯彻落实中央和省州关于全面深化农村改革及不动产统一登记工作的决策部署，把“农村房地一体”登记试点作为深化农村改革、维护农民合法权益的重要抓手，选择午街铺镇山林村小组作为试点村，精心组织，倾力打造。截至目前，共完成外业测量和调查500余幢，内业数据入库419宗，登记发证300余本，为全州全面铺开农村房地一体确权登记工作探索出一条“可复制、可推广”的经验。
四个到位，保障工作顺利开展。一是组织领导到位。成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，县国土、住建等部门为成员的工作领导小组，加强试点工作的组织领导，形成政府牵头、部门联动、齐抓共管的工作格局。二是宣传动员到位。通过张贴告知书、发放工作宣传册、悬挂宣传标语等方式，大力宣传农村房地一体确权登记发证的相关政策和重要意义，充分调动村组干部和群众参与工作的积极性，为试点工作的开展营造了良好的舆论氛围。三是经费保障到位。县人民政府及时将试点工作所需经费纳入县级财政预算，专门划拨工作经费100万元，确保试点工作经费足额保障到位。四是技术培训到位。邀请省州技术专家，对国土干部和试点所在的镇、村、组干部开展政策、业务培训，制定行之有效的实施方案和操作流程。
四查四看，保障群众合法权益。一是查土地现状，看原证书证载权属、面积和宗地界线，确保土地权属合法。对照原颁发证书或审批材料，查看土地使用权人、使用面积及宗地四至界线等变化情况。对实际使用面积超过审批面积的，宗地四至界线描述按宗地实际使用现状表述，由相邻权人签字认可，确保土地权属准确、合法。二是查房屋状况，看房屋建设占地、面积和结构，确保房地产权整体性。查看房屋建设占地位置、占地面积及房屋结构属性等情况，对房屋因改建、扩建或重建致使房屋占地位置超出或偏移土地审批记载范围的，原则上以房屋实际占地位置确认土地使用权合法性，计算房屋建筑面积，采集房屋结构属性数据，确保房屋主体结构不分割，维护产权整体性。三是查四邻签字，看是否存在相邻权纠纷，确保房屋产权清楚。按照权利人所指宗地、房屋界线进行测量，由相邻权人对权属界线进行现场确认、签字，采集相邻权人签字认可照片。通过双方权利人现场指界确认，划清各自使用范围，确保房屋产权清楚、准确。四是查权源资料，看房产权属变化，确保登记准确。对土地、房屋产权发生转让、继承和家庭财产分割等致使权利主体发生转移变化的，需提供相关权属转移证明材料；对原权属证书遗失的，需提供本人书面申请或承诺，查看档案资料后依法公告作废；对使用至今仍未取得权属证书或批准的，由村民小组出具有关证明材料，经村民委员会和乡镇人民政府审核后，对符合村庄建设规划和土地利用规划的，根据《不动产登记暂行条例》及有关要求进行公告，在公告期满后无异议的进行确权登记。
严把四关，保障调查登记质量。一是严把权籍调查关。在调查测绘中，坚持由工作组、作业队、村民小组代表、房产权利人及相邻权人五方共同参与实地调查、测绘，共同指界确认。规范填写权籍调查表，做到相邻权人现场指界、签字有照片。二是严把资料审查关。严格审核相关权属证明材料，做到资料收集全面，产权关系准确。把申请受理岗位前置，在村小组办公室设立农村房地一体确权登记发证农户申报点，对符合登记条件的现场受理，对资料不完善的，现场一次性告知权利人应当补充的相关资料。三是严把数据审核关。对外业调查获取的房产权属信息、房产宗地图、房产分户图等矢量数据，通过外业互审、内业初审、复审、登薄等环节，层层核对，确保数据质量。四是严把档案整理关。安排专人管理档案，及时整理已办理完毕的不动产登记档案，纸质资料按标准装订成册，分类归档，数据成果资料及时入库备份。
四个坚持，分类化解历史遗留问题。一是坚持依法确认与合理判定相结合，确定土地使用面积。对已登记发证或取得用地审批手续后，因拆除重建致使宗地现状使用面积超过登记、审批面积，超出10㎡以内的，在权属清楚、四邻无争议的情况下，按现状调查、实测面积确认登记；超出10㎡以上的，按登记、审批面积确认，超出面积不予确认，只在登记簿和权属证书附记栏中注明。二是坚持依法确认与尊重历史相结合，确认土地用地性质。对1982年前建房使用的宅基地，至今未改变用地范围且仍然使用的，按现状调查、测绘确认登记房地产权；对1982年至1987年建房使用的宅基地，在符合村庄规划和土地利用规划的条件下，经村民小组、村民委员会证明认可后，按现状调查、测绘确认登记房地产权；对1987年《土地管理法》实施后建房使用的宅基地，在符合村庄规划、土地利用规划、“一户一宅”和限额使用面积的条件下，经村民小组、村民委员会、乡镇人民政府三级确认，县级人民政府批准后，确认房地产权。不符合村庄规划和土地利用规划的不予确认。三是坚持依法确认与照顾现实相结合，确认房屋建筑面积。对未实施乡村规划许可审批，建设占地面积超过合法用地审批面积的房屋，在符合土地利用规划和四邻无争议的条件下，以保障房屋主体结构不分割为基础，超占用地面积在30㎡以内的按实际占地面积确认；超占用地面积在30㎡以上的，超占部分按垂直投影不予确认用地面积和建筑面积，只在登记簿和权属证书附记栏中注明。四是坚持依法办事与灵活处理相结合，落实惠民政策。在依法办事的前提下，灵活处理工作中面临的房屋滴水确权、牲畜圈舍及烟叶烤房登记、超批准用地等诸多新问题，将农村房地一体登记发证这项全新的惠民政策，办成维护农民合法权益、增加农民财产性收入的民生工程，为推进泸西跨越发展、全面建成小康社会提供坚强的资源保障。（泸西县国土资源局 陈建才）
